成就工程形势中，工程造价法子易起争议xxxx日本电影，咱们在《最高法院就工程价款常见争议的裁判不雅点》中亦曾专文研读。
每一次新规或程序的颁布，均是更新或重塑或重温学问架构或专科手段的契机。
于是，借住房城乡成就部于2024年12月发布的《成就工程工程量清单计价程序》（编号为GB/T50500-2024，自2025年9月1日起实施，原国度程序《成就工程工程量清单计价表率》（GB50500-2013）将同期废止），咱们也再梳理下工程造价的那些事。
文|赫少华 讼师 君悦讼师事务所 合推进谈主
《汇总：固定总价条约的风险识别与驻扎》《最高法院等就工程签证及索赔的实务不雅点》《工程价款优先受偿权的裁判王法》《汇总：指定分包与专科分包常见问题及争议》图片
一、24版清单计价程序的亮点
相较于原国度程序《成就工程工程量清单计价表率》（GB50500-2013），《成就工程工程量清单计价程序》（编号为GB/T50500-2024）在表述上已变为“推选性程序”，也未再使用“表率”称谓。
据2024版清单计价程序，清单由分部分项工程清单、措施形势清单、其他形势清单、升值税清单四部分组成，删除了原有的“规费清单”。强调清单形势概述单价及合价应为不含升值税的税前全用度价钱，推选措施形势费选拔总价计价（3.2.1），亦可按费率计价，措施形势内的措施清单费不再选拔单价计价研究。
2024版清单计价程序，对承包东谈主建议了更高的要求，承包东谈主在报价时，需要与施工组织诡计文献高度关联，预判各式风险。如
3.1.8（★★）选拔单价条约的工程，分部分项工程形势清单的准确性、圆善性应由发包东谈主慎重；选拔总价条约的工程，已标价分部分项工程形势清单的准确性、圆善性应由承包东谈主慎重。成就工程不管是选拔单价条约或总价条约，措施形势清单的圆善性及准确性均应由承包东谈主慎重。
瘦猴 探花4.1.6选拔总价条约的工程量清单，如工程量清单存在劣势的，清单劣势引起的价款变化应视为已包含在条约总价内，条约履行中不予改造；
新版工程量清单计价程序，在一些术语界定方面与2013版清单有了一定的改造。
2024版清单计价程序
2013版清单计价表率
2.0.1 工程量清单
成就工程文献中载明形势编码、形势称呼、形势特征、计量单元、工程数目等的明细清单。
2.0.1 工程量清单
载明成就工程分部分项工程形势、措施形势、其他项指标称呼和相应数目以及规费、税金形势等内容的明细清单。
2.0.6 单价条约
发承包两边商定以工程量清单、形势特征过火概述单价进行条约价款研究、改造和说明的成就工程施工条约。单价条约在商定的领域内条约单价不作改造。
2.0.11 单价条约
发承包两边商定以工程量清单过火概述单价进行条约价款研究、改造和说明的成就工程施工条约
2.0.7 总价条约
发承包两边商定以条约图纸（小编注：界说见第2.0.22）、条约表率（小编注：界说见第2.0.23）进行条约价款研究、改造和说明的成就工程施工条约。总价条约在商定的领域内条约总价不作改造。
2.0.12 总价条约
发承包两边商定以施工图过火预算和关系条件进行条约价款研究、改造和说明的成就工程施工合
同。
2.0.9 概述单价
概述探求工夫程序表率、施工工期、施工规矩、施工条件、地舆场地等影响身分以及商定领域与幅度内的风险，完成一个单元数目工程量清单形势所需的用度。清单形势概述单价包括东谈主工费、材料费、施工机具使用费、管制费、利润和一定领域内的风险用度，不包括升值税。
2.0.8 概述单价
完成一个王法清单形势所需的东谈主工费、材料和工程引诱费、施工机具使用费和企业管制费、利润以及一定领域内的风险用度。
3.1.6 工程量清单的清单形势概述单价及合价应为不含升值税的税前全用度价钱，由东谈主工费、材料费、施工机具使用费、管制费、利润等组成，包括相应清单形势商定或合理领域的风险费，以及不可或缺的援助责任所需的用度；清单项指标税金应填写在升值税中，但其他形势清单中的专科工程暂估价已含升值税，工程量清单的升值税中不应再计取其相应税金。
3.1.4 工程量清单应选拔概述单价计价。
3.1.6 规费和税金必须按国度或省级、行业成就行使部门的王法研究，不得手脚竞争性用度。
3.1.8 选拔单价条约的工程，分部分项工程形势清单的准确性、圆善性应由发包东谈主慎重；选拔总价条约的工程，已标价分部分项工程形势清单的准确性、圆善性应由承包东谈主慎重。成就工程不管是选拔单价条约或总价条约，措施形势清单的圆善性及准确性均应由承包东谈主慎重。（★★）
4.1.2 招标工程量清单必须手脚招标文献的组成部分，其准确性和圆善性应由招标东谈主慎重。
3.2.1 分部分项工程形势清单、措施形势清单中，按单价计价口头计价的，应按其工程数目乘以相应的概述单价研究该工程量清单项指标价钱；按总价计价口头计价的，应以项为单元研究其清单形势价钱。分部分项工程形势清单计价宜选拔单价计价口头，措施形势清单计价宜选拔总价计价口头。
3.2.5 措施形势清单中的安全出产措施费应按国度及省级、行业行使部门的联系王法计价。
3.1.5 措施形势中的安全文静施工费必须按国度或省级、行业成就行使部门的王法研究，不得手脚竞争性用度。
新增“历程结算”的联系王法（见2.0.34），完了结算时，历程结算金额除措施费、总承包管事费外（见10.3.3），不应再行计量计价，径直手脚完了结算的依据等。
二、工程用度组成元素
有东谈主建议，即便知谈上述亮点，但如何才智从全体框架上对工程价款赐与把捏呢？不同业业对工程造价热心的侧重心存异。
个东谈主以为，在法律争议中对单价、总价、东谈主材机价钱波动、管制费、措施费、总承包费管事费等法子易变成聚焦。咱们不错拆分一下，其各安闲工程用度中的组成变装及处所序列。
淌若从法律角度与工程造价赓续，从价款优先受偿权领域着墨，大概不失为曲径通幽。
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最妙手民法院对于审理成就工程施工条约纠纷案件适用法律问题的解释（一）（法释〔2020〕25号）第四十条
承包东谈主成就工程价款优先受偿的领域依照国务院关系行政行使部门对于成就工程价款领域的王法详情。承包东谈主就过时支付成就工程价款的利息、失约金、毁伤补偿金等认识优先受偿的，东谈主民法院不予援救。
凭据国务院关系行政行使部门的王法，常用的对于成就工程价款组成部分的王法有两个：一是住建部、财政部印发的《建筑装配工程用度形势组成》，二是原成就部《成就工程施工发包与承包价钱管制暂行办法》第五条第一款王法：“工程价钱由资本（径直资本、迤逦资本）、利润（酬报）和税金组成。”二者固然表述不同，但内涵基本一致。
因此，现在而言，成就工程价款优先受偿的领域包括东谈主工费、材料费、施工机具使用费、企业管制费、利润、规费和税金。需要留神的是，本条并未径直排列成就工程价款所包含的各个组成部分，而是径直王法依照国务院关系行政行使部门对于成就工程价款领域的王法详情。若国务院关系行政行使部门对于成就工程价款领域的王法发生了变化，则成就工程价款优先受偿的领域也相应变化（小编注：比喻规费的改造）。（参见成就工程施工条约纠纷解释交融与适用）
据住房城乡成就部、财政部《建筑装配工程用度形势组成》（建标(2013)44号），建筑装配工程用度形势按用度组成要素组成分手为东谈主工费、材料费、施工机具使用费、企业管制费、利润、规费和税金；为指点工程造价专科东谈主员研究建筑装配工程造价，将建筑装配工程用度按工程造价变陋习矩分手为分部分项工程费、措施形势费、其他形势费、规费和税金。
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注：其中东谈主工费、材料费、施工机具使用费、企业管制费和利润包含在分部分项工程费、措施形势费、其他形势费中。
专科工程：是指按现行国度计量表率分手的房屋建筑与装潢工程、仿古建筑工程、通用装配工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程、城市轨谈交通工程、爆破工程等各样工程。
分部分项工程：指按现行国度计量表率对各专科工程分手的形势，如房屋建筑与装潢工程分手的土石方工程、地基处理与桩基工程、砌筑工程、钢筋及钢筋混凝土工程等。
1、规费
大概有东谈主留神到，上图中“规费”进行了脱落的领导，因其现在已被改造。
如图所示，原“规费”由社会保障费、住房公积金、工程排污费组成。其中“工程排污费”凭据《对于停征排污费等行政治业性收费关系事项的见知》（财税〔2018〕4号）、《中华东谈主民共和国环境保护税法》停征排污费，改征环境保护税。
另以上海2023年10月1日实施的《对于改造本市成就工程规费形势诞生等联系事项的见知》为例，其本市成就工程用度组成中取消规费形势单列。将施工现场功课东谈主员养老保障、医疗保障（含生养保障）、清闲保障、工伤保障和住房公积金列入东谈主工单价，管制东谈主员养老保障、医疗保障（含生养保障）、清闲保障、工伤保障和住房公积金列入企业管制费。
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建标(2013)44号附件
沪建标定联〔2023〕120号附件2、措施费
措施费由组织措施费与工夫措施费组成，《2013版清单计价表率》将措施费分红一般措施形势、脚手架工程、混凝土模板及支架（撑）、垂直输送、超高施工增多等。
其中一般措施费主要是指无法准确计量，而以“项”为计量单元的措施形势，如安全文静施工、夜间施工、冬雨季施工、二次搬运、已完工程及引诱保护等，一般按一定的基数诞生费率取费（安全文静施工费不得手脚竞争性用度，由当地造价部门详情取费程序），此种计费体式的措施费，又称总价措施费。
其他类措施费不错有安闲的清单特征描摹及具体的工程量，不错编制具体清单责任量，并据以报价，因其有单价及具体的工程量，又称单价措施费。
因一般措施费时常所以分部分项工程量为基数并诞生一定的费率研究总价，故分部分项工程量的变化会导致一般措施费的变化。而其他措施形势，有我方的清单特征与工程量，与分部分项工程量的变化并不透顶一致。
需要留神，在2024版清单计价程序中，措施形势费宜选拔总价计价（3.2.1），亦可按费率计价。措施形势内的措施清单费不再选拔单价计价研究。而况成就工程不管是选拔单价条约或总价条约，措施形势清单的圆善性及准确性均应由承包东谈主慎重（见3.1.8）。
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咱们也留神到，上海2023年10月1日实施的《对于改造本市成就工程规费形势诞生等联系事项的见知》中，措施形势费中使用的是“全体措施形势费”和“单项措施费”。并明确上海市成就工程工程量清单计价应用王法（2014）》作相应改造。安全文静施工费、其他措施形势费的研究基数改造为分部分项工程费中的东谈主工费、材料费、机械费与单价措施费中的东谈主工费、材料费、机械费之和。
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依照24版计价清单程序3.3.7，承包东谈主投标时所报措施形势施工决接应被认为是合理可行，并顺应实质施工要求的，其措施形势用度包干计价，承包东谈主喜悦担自身改造施工决策所引起的措施形势用度增多的风险。除工程变更、暂列金额中未能透顶预见或安闲证明的工程、以及发包东谈主原因引起承包东谈主提供的措施形势发生宽限使用、拆改、增多、重叠提供联系措施形势而增多其措施形势用度应按本程序第8章的联系王法改造外，其他不作改造。
3、暂估价
凭据《2017版施工条约示范文本》“通用条约条目”第1.1.5.4条的王法，暂估价是发包东谈主在工程量清单中提供的用于支付势必发生但暂时不成详情价钱的材料、工程引诱的单价以及专科工程的金额。
一般而言，专科工程暂估价的详情，实质上是发承包两边对专科分包的取舍，施行中多为消防工程、幕墙工程等专科性较强的分包。分包单元一朝详情，暂估价就成为分包条约价，并按条约商定计入结算。（另参见《汇总：指定分包与专科分包常见问题及争议》）
施行中常见因对专科分包工程的总承包管事费、工程配合费等取费商定不解而激发的争议，有不雅点认为，此类争议实质上是分包工程条约价钱的结算争议或联系用度的争议，并非暂估价自己引起的争议。
较于2013版，24版将暂估价径直分为材料暂估价（见2.0.14）和专科工程暂估价（见2.0.15）。
2024版清单计价程序
2013版清单计价表率
2.0.14 材料暂估价
发包东谈主在工程量清单中提供的，用于支付诡计图纸要求必需使用的材料，但在招标时暂不成详情其程序、规格、价钱而在工程量清单中预估到达施工现场的不含升值税的材料价钱。
2.0.19 暂估价
招标东谈主在工程量清单中提供的用于支付势必发生但暂时不成详情价钱的材料、工程引诱的单价以及专科工程的金额。
2.0.15专科工程暂估价
发包东谈主在工程量清单中提供的，在招标时暂不成详情工程具体要求及价钱而预估的含升值税的专科工程用度
8.4.1 工程量清单中给定暂估价的材料和（或） 暂估价的专科工程属于照章必须招认识，应以招标详情的材料税前价钱和（或）含税专科分包工程价钱取代暂估价，改造条约价钱。
9.9.1 发包东谈主在招标工程量清单中给定暂估价的材料、工程引诱属于照章必须招认识，应由发承包两边以招认识口头取舍供应商，详情价钱，并应以此为依据取代暂估价，改造条约价款。
8.4.7 工程量清单中给定暂估价的专科工程不属于照章必须招认识，可按本程序第 8.10 节（小编注：8.10 新增工程）联系王法详情含升值税专科工程价钱，并以此取代专科工程暂估价，或可由发承包两边共同招标详情含升值税专科分包工程价钱取代专科工程暂估价，改造条约价钱。
9.9.3 发包东谈主在工程量清单中给定暂估价的专科工程不属于照章必须招认识，应按照本表率第 9.3节相应条目的王法详情专科工程价款，并应以此为依据取代专科工程暂估价，改造条约价款。
8.4.5 工程量清单中给定暂估价的材料不属于照章必须招认识，可由承包东谈主进行阛阓采购询价或自主报价，经发包东谈主说明价钱后以税前价钱取代暂估价，或可由发承包两边共同询价说明价钱后以税前价钱取代暂估价，并研究相应价钱改造引起的升值税变化，改造条约价钱。
9.9.2 发包东谈主在招标工程量清单中给定暂估价的材料、工程引诱不属于照章必须招认识，应由承包东谈主按照条约商定采购，经发包东谈主说明单价后取代暂估价，改造条约价款。
4、总承包管事费
总承包管事费，实务中存在不同的称呼，如总包管事费、总包配合费、施工配合费等。有些司法晓示中使用该等称谓，可能是基于争议条约文本中使用该用语而沿用，并不代表对“工程配合费”等定名适合与否的招供或判断。
2024版清单计价程序
2013版清单计价表率
2.0.17 总承包管事费
按条约商定，承包东谈主对发包东谈主提供材料履行看护过火配套管事所需的用度；和（或）承包东谈主对条约领域的专科分包工程（承包东谈主实施的之外）提供配合、互助、施工现场管制、已有临时设施使用、完了府上汇总整理等管事所需的用度；以及（或）承包东谈主对非条约领域的发包东谈主径直发包的专科工程履行互助及配合职守所需的用度。总承包管事的联系管制、互助及配合职守等应在招标文献及条约中安闲证明。
2.0.21 总承包管事费
总承包东谈主为配合互助发包东谈主进行的专科工程发包，对发包东谈主自行采购的材料、工程引诱等进行看护以及施工现场管制、完了府上汇总整理等管事所需的用度。
24版清单中，总承包管事费可选拔费率或总价计价口头计价， 以其计价基础乘费率或以项研究清单形势价钱（见3.2.7），具体的详见8.5.4。另外，工程完了结算时，发承包两边嘱托施工历程结算文献的措施形势用度和总承包管事费再行研究详情，并应顺应下列王法：…总承包管事费应按本程序第8.5节王法研究完成通盘专科分包工程、径直发包的专科工程、发包东谈主提供材料的总承包管事费。施工历程结算中列支的总承包管事费不应手脚工程完了结算的依据（见10.3.3）。
需要留神的是，在工程结算阶段，承包东谈主应举证已实施完成招标文献和施工条约中所排列的应由其提供的相应管事，若其无法赐与解说的，则喜悦担该用度的结算风险。
该举证义务并不局限于24版清单，13版清单布景下，实务中已有体现。即总承包管事费（工程配合费）的收取、数额等事项，率先遵照当事东谈主自治原则，由当事东谈主自行商定，但对于工程配合费的商定、收取口头等，应当以总承包东谈主提供配合义务为前提，即工程配合费系总承包东谈主履行配合义务的对价。如（2021）最高法民终958号等
三、单价条约和总价条约
新版清单计价表率固然多处适用“条约总价”，但并未进行释明，但对“条约单价”进行了界定（注：2.0.24条约单价 ，承包东谈主在已标价工程量清单内所报的概述单价，以及承包东谈主投标报价理解或证明中取得发包东谈主接管的修正概述单价）
1、概述单价
热心工程造价，势必需热心单价分析表。单价分析表是指以定额为基础，分析工程量清单中概述单价中所包含的东谈主工、材料、机械、企业管制费、利润及一定领域内的风险费等各项用度的历程。
一般认为，概述单价分为部分用度概述单价及全用度概述单价。
部分用度概述单价，指包括东谈主工、材料、机械、企业管制费、利润及一定领域内的风险用度在内的概述单价。全用度概述单价，是指在上述用度的基础上，还包括措施费、规费、税金等一齐用度的概述单价。
两者的主要互异在于：以部分用度概述单价报价的清单价，并非发包东谈主最终应给付的清单价，至少应当加上规费及税金；但以全用度概述单价所报的清单价钱，等于发包东谈主最终支付的清单价钱。
那么，2024版清单又有哪些不同呢？其明确清单形势概述单价包括东谈主工费、材料费、施工机具使用费、管制费、利润和一定领域内的风险用度，不包括升值税（见2.0.9）。即工程量清单的清单形势概述单价及合价应为不含升值税的税前全用度价钱（见3.1.6），即（东谈主、材、机、管、利、风、辅），但其他形势清单中的专科工程暂估价已含升值税，工程量清单的升值税中不应再计取其相应税金。
需要留神的是，相较于2013版清单，24版清单程序对承包东谈主的要求更高。其中，（见3.2.2）分部分项工程形势清单的概述单价应为不含升值税的材料采购供应及联系装配单价，包括完成相应清单形势受下列身分影响而发生的用度，如发包东谈主提供材料的应按本程序第3.2.4条王法施行：
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1、愉快国度及行业关系工夫程序表率等要求所需的用度；
2、总价条约中出现工程量清单劣势所需的用度；
3、完成顺应完工委派要求的相应清单形势必要的施工任务过火不可或缺4、的援助责任所需的用度；
5、因施工法子、施工条件、环境场地等身分影响所引起的用度；
6、条约商定及本程序第3.3节王法的领域与幅度内的风险用度。
依照新版计价清单第3.3.5，条约商定因物价变化应予改造价钱的形势，由于阛阓物价波动影响条约价钱的，条约价钱应按下列王法作相应的改造…
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4.概述单价的东谈主工费、材料费、施工机具使用费的燃料能源费价差改造应计取升值税，不应计取管制费、利润。2、总价包干
对于固定总价条约，条约商定固定总价并不料味着工程价款一律不得改造，仅仅在条约商定的风险领域内不作改造。（参见《汇总：固定总价条约的风险识别与驻扎》）
需要留神的是，在2013版清单计价表率中，总价条约系二种模式，即包清单总价（见其8.3.1）和包图纸总价（见其8.3.2）。
而2024版清单计价程序中，包清单的总价条约不再手脚推选性的总价条约。总价条约中的条约总价应包括按招标文献王法完成条约图纸及条约表率要求的条约工程所需的一齐用度。已标价工程量清单仅响应条约总价的价钱组成，出现工程量清单劣势（见2.0.27工程量清单劣势）的， 其价钱应视为已包含在条约总价中。已标价工程量清单的准确性和圆善性由投标东谈主慎重，其在条约总价结算中的意旨，在于工程变更、新增工程等条约价款改造的计价（见3.4.6等）
3、单价及总价
对于2024版清单计价程序中，单价条约和总价条约的适用王法部分如下-
单价条约
总价条约
2.0.6 单价条约
发承包两边商定以工程量清单、形势特征过火概述单价进行条约价款研究、改造和说明的成就工程施工条约。单价条约在商定的领域内条约单价不作改造。
2.0.7 总价条约
发承包两边商定以条约图纸（小编注：界说见第2.0.22）、条约表率（小编注：界说见第2.0.23）进行条约价款研究、改造和说明的成就工程施工条约。总价条约在商定的领域内条约总价不作改造。
3.4.5 选拔单价条约的工程，条约总价应包括按招标文献王法完成条约工程工程量清单所需的一齐用度。
工程量清单中的分部分项工程形势清单存在劣势的，应按照本程序第 8.2 节（小编注：8.2 工程量清单劣势）的王法改造条约价钱。已标价工程量清单应手脚条约文献的组成部分，条约单价可用于条约价钱改造的计价， 但已标价工程量清单中以项计价的分部分项工程形势清单和措施形势清单，应按本程序中总价条约的联系王法计价。
3.4.6 选拔总价条约的工程，条约总价应包括按招标文献王法完成条约图纸及条约表率要求的条约工程所需的一齐用度。已标价工程量清单仅响应条约总价的价钱组成，出现工程量清单劣势的， 其价钱应视为已包含在条约总价中。已标价工程量清单的单价可手脚条约文献的组成部分，按条约商定应用于工程变更、新增工程等条约价钱改造的计价。如总价条约的工程量清单中存在以暂定数目单价计价的形势，其清单形势应按本程序中单价条约的联系王法计价。
4.1.5 选拔单价条约的工程量清单等分部分项工程形势清单工程数目为暂定的工程量，在条约履行中应按发包东谈主提供的实质施工图纸、条约商定国度及行业工程量研究程序及补充的工程量研究王法再行计量详情，但措施形势清单和以项计价的分部分项工程形势清单应按本程序总价计价的
王法研究。
4.1.6 选拔总价条约的工程量清单，如工程量清单存在劣势的，清单劣势引起的价款变化应视为已包含在条约总价内，条约履行中不予改造；但分部分项工程形势清单内证明是暂定数目的清单形势过火工程数目，应按本程序单价计价的王法再行计量详情，并对子系清单项指标条约价钱及条约总价作念出相应的增减改造。
6.1.6选拔单价条约的招标工程…. 不管投标东谈主是否已建议疑问或异议，分部分项工程形势清单的圆善性和准确性由招标东谈主慎重，清单形势或修正后（如有）的清单形势存在工程量清单劣势的， 应按本程序第 8.2 节的王法改造联系价款及条约总价。
6.1.7选拔总价条约的招标工程…如投标东谈主经复核认为招标工程量清单过火修正后（如有）的分部分项工程形势清单存在工程量清单劣势的，可在已标价工程量清单的分部分项工程形势清单中进行补充完善及报价，并对已标价分部分项工程形势清单的圆善性和准确性慎重...
8.2.2 选拔单价条约的工程，按照本程序第 8.2.1 条王法完成工程量清单劣势修正的，除安全出产措施形势及本程序第 7.2.1 条第 2 款王法的措施形势外，条约清单的措施形势清单及条约工期均不应予改造。
8.2.3 选拔总价条约的工程，条约价钱及条约工期不应因条约清单劣势而改造。如存在条约商定的分部分项工程形势清单工程量为暂定数目单价计价的形势，可按本程序第 7.2.1 条、第 8.2.1条的王法改造。
四、少量证明
研读2024版清单计价程序，咱们需要热心一个热切的原则，即成就工程的计价举止应遵照客不雅公谈、对等自觉、法定优先、有商定从商定的原则。
交融一个工程形势造价的具体组成时，尤其是组价的念念路，其实更多需要不雅察和了解相应表格内容的组价逻辑，比喻界说界定时材料暂估价（不含税）、专科工程暂估价（已含税）的交融，以幸免重叠计税。翰墨有些商定暗昧不解，借助各式附表xxxx日本电影，大概更能响应两边其时真确的兴味暗意。
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